第二章　《预算法》修订的背景和意义

　2014年9月26日，国务院以国发〔2022〕45号印发《关于深化预算管理制度改革的决定》，对预算法修订的内容做出了更为细化的规定。
该《决定》充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作、切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作。
党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革。中央政治局审议通过的改革总体方案，提出了重点推进的3个方面改革：
一是改进预算管理制度；二是完善税收制度；三是建立事权和支出责任相适应的制度。
预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏，应先行推进，并在前两年取得决定性进展，为2024年基本完成深化财税体制改革的工作任务奠定基础。
《决定》同时指出，当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题。
主要表现在：
（1）预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；
（2）预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；
（3）预算约束力不够，财政收支结构有待优化；
（4）财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；
（5）预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。