西林县强化工作措施，“六个突出”破解涉农资金整合及使用难题，进一步拓宽扶贫来源资金，提高资金使用的精准度和效益，有力支持全县脱贫攻坚工作。

突出“统”字，破解财政资金整合难题。

涉农资金整合的难度主要是项目库建立和资金跨行调配，为破解这个难题，资金使用自主权下放后，该县政府结合脱贫攻坚目标，从两个“统”字入手：一是统一思想。要求各乡（镇）、县直各部门提高整合财力脱贫攻坚的政治意识和大局意识；二是统一指挥。采取自下而上、归口整理、统筹调配的方法编制资金整合方案，即各乡(镇)申报项目——县直部门归口整理——召开项目论证会——政府常务会审核——脱贫攻坚指挥部审定。同时，按轻、重、缓、急统筹安排资金，更好地把盘活的存量资金和涉农专项资金整合使用，集中财力办大事，确保涉农整合资金做到有的放矢，保障各项扶贫工作顺利开展。

据统计，2024年至2024年4月份，该县共统筹整合上级资金2.53亿元，实施全县41个贫困村71条通屯道路建设，94个屯内道路硬化，98个村屯安全饮水改造工程，极大改善了贫困村生产、生活条件。

突出“早”字，破解项目前期缓慢难题。

项目规划是财政资金整合的前提和基础，为确保项目前期规划顺利开展，该县提早做好规划，在每年制定财政预算中，都安排1000万元左右的项目前期经费，为项目前期各项工作开展提供资金保障。据统计，目前，全县项目储备达480多个。制定前期工作完成时间表，严格时间进度，如2024年项目的前期工作必须于2024年6－7月完成， 2024年项目的前期工作则须于2024年10－12月完成，2024年的项目前期计划2024年6月前完成，保证了上级资金到位，就可以立即开工建设，确保项目顺利推进。据了解，目前2024年、2024年的项目前期工作已全部按计划完成，部分项目已开工，2024年项目前期工作也已完成大部分工作，预计5月底全部完成。

突出“简”字，破解资金审批耗时难题。

加大资金监管力度，对涉农资金全部实行国库集中支付“一个龙头放水”，即资金整合二上方案报经脱贫攻坚指挥部审定后，财政局立即行文下达各部门，同时一次性直接下指标，进入资金等项目进度的状态，项目部门一旦按进度申请，财政部门即可审核支付，不需再报经县政府审批，确保资金拨付安全、高效运行。

突出“推”字，破解工作作风不实难题。

为加快推进项目实施进度，及时。成立以县委、县政府主要领导任组长的资金整合领导小组，不定期召开部门联席会议，围绕脱贫目标，结合实际专题讨论和协调解决各种问题。在项目管理上，该县根据部门职能，采取项目部门归口负总责制，明确全县各部门职责任务，如全县通屯道路由县交通部门负总责，屯内道路硬化由县扶贫办负总责，农村安全饮水由县水利局负总责，异地扶贫搬迁由发改局负总责等，每月短信通报支出进度排后20名的部门，做到聚合力、强推进、求实效。不定期召开项目推进和财政资金支出研判会，县委、县政府主要领导亲自主持，逐部门逐项汇报进度、分析原因、提出措施、限时解决，增强各部门的紧迫感、责任感。

突出“调”字，破解项目建设迟滞难题。

针对涉农资金整合项目中，因资金政策变化、征占群众生产用地协调难等客观因素导致项目无法实施等难题。该县召开项目调整会议，要求各部门和乡镇主要领导、项目经办人和会计参加，讨论解决当前资金整合工作四个难题。一是对2024年整合方案中项目和资金进行调整和调减，共调减7个项目，调整收回资金3000多万；二是将收回的资金进行重新分配，为确保实现2024年6月底全部形成支出打下基础；三是确定2024年1-4月新增的“一事一议”等涉农资金的整合方案，为2024年6月底报备调整方案做好准备；四是将2024年1-4月按规定已收回存量资金中，可统筹安排50%资金投入扶贫的项目方案，加大扶贫投入。

突出“效”字，破解资金分配随意难题。

在村集体经济产业上，该县吸取过去种养项目管理不当导致村集体经济化整为零的教训，尝试资产收益扶贫异地经济模式，自2024年开始，采取集中财务办大事的方式，整合地方财力820万元为全县41个贫困村在县城购买铺面并出租，既解决了贫困村集体经济问题，又实现了集体资产的保值增值，取得良好成效。加强资金督查促成效，成立资金专责组开展整合资金管理使用情况督查，定期或不定期到扶贫办、交通、发改、县城投公司等部门督查通屯道路和异地扶贫搬迁项目的建设进度及资金使用情况，督促其加快项目建设并规范资金管理，确保整合资金安全使用并取得实效。（西林县财政局供稿）

为加强和规范地方政府性债务管理，平果县财政部门通过培植财源、完善制度、强化管理等多项有效措施，进一步规范和加强全县政府性债务管理工作，严防政府债务风险。

培植财源，加大盘活。大力助推工业发展，夯实财源建设，通过提高政府可支配财力增强防范政府债务风险能力。据统计，截至2024年4月30日，平果县通过争取上级专款、加大招商引资、联合民间信贷等筹措资金，用于支持项目前期工作、配套基础设施建设及技术改造，给予企业优惠政策，为华磊40万T电解铝、华众500万T、强强碳素四期40万T碳素等重点项目建设提供坚强后盾，确保项目2024年建成投产，预计，项目投产后，每年将为平果县增加50,000-100,000万元税收，为平果县财政运行提供更有力保障。同时，进一步加大国有资产、土地的盘活和处置，加大存量资金的盘活力度，增厚县级财力，统筹各类结转结余资金优先用于偿还债务。

统筹规划，推进置换。加快消化政府存量债务步伐，积极推进落实财政部三年置换政策，即对政府存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借的部分，安排发行政府债券予以置换。在政府可支配财力有限及经济下行形势下，平果县财政部门抓住政策机遇，主动作为，克服困难，加强与债权人债务人的沟通，与审计、司法等部门密切配合，充分利用金融政策，以时间换空间，最大限度缓解财政金融风险。据统计，截至2024年4月30日，该县已完成置换3,000万元，并与各方债权人协商达成第二、三季度置换意向额度共计62,920万元，预计年内总体置换进度达86.75%。

预算约束，有保有压。一是对地方政府债务实行限额管理。在自治区人民政府批准核定的政府债务限额内提出该县政府债务限额，经县人民政府同意、县人大常委会审议通过后据此依法举债。全面评估全县举债和偿债能力提出新增债务需求，避免风险加大。二是将政府债务还本付息纳入预算管理。在上级财政部门指导下合理规划新增政府债务偿还期限，并于年初预算明确偿还计划和偿债资金来源，压缩经常性支出，优化支出结构，降低行政运行成本，恪守政府信用和维护政府信誉。三是实施中期财政规划管理，做好与化解政府债务风险政策措施的衔接，妥善安排财政收支预算。

强化管理，提高水平。根据新形势新职能逐步完善、规范政府债务管理机制。出台《平果县政府性债务风险应急处置预案》，进一步研究风险评估和预警机制等长效机制，为有效处置和化解政府债务危机提供制度保障。加强债务日常监管，全面掌握资产负债、还本付息、财政运行等情况，摸清底数，提前谋划，做好政府债务收支预算编制。在合理合规前提下，通过提高财政决算水平，提高可偿债财力，提高债务风险指标质量，确保不被列入预警名单或风险提示名单。对全县债券置换工作进行查摆，摸清存在问题，并针对不同问题分类处理，研究解决措施，切实推进置换进度。对符合置换的予以置换，对债权人不同意置换或难以置换的，由债权债务人出具不同意置换的书面证明，并积极采取相应措施化解债务风险。另外，加快探索PPP运营模式，为政府债务项目寻求与社会资本合作机会，在条件成熟的时候实现“债转股”，转移政府债务风险。同时切实履行好财政职能，研究如何把关好政府支付关口，防止借PPP之名违规举债，增加财政风险。
（平果县财政局供稿）